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[36]一些法学家也提出了不同的学说，比如哈贝马斯则提出新型的程序主义范式，在确保公民私人自主的同时，通过公民公共自主的参与，与政治意志形成过程保持良性互动。

如果能够在生存资料的生产、销售等环节免征或减征增值税或调减其税率，以适当降低间接税收入之增长速度，则中国的税制结构将更为符合宪法上的人权保障原则等崇高价值。分税制确立了互不隶属的两套税务行政系统（国税与地税），不仅增加了征税的行政成本，也使得地方政府滥用税收优惠措施成为可能。

参见王绍光：《从税收国家到预算国家》，《读书》2007年第7期。进而言之，从三中全会之后中国政府及部分官员提出的诸种改革设想来看，今后几年中中国财政分权体制的改革可能还会有一些新的重大举措，如逐步对于个人自住用房开征房产税，使其逐渐取代国有土地出让金成为县市等地方政府的主要财政收入，实现国税系统与地税系统的机构合并等等。《联邦德国基本法》第107条规定，德国各州之间因财力失衡而有平衡之必要，弱州可以从强州获取财政补助。[8]如此而言，如果一国之民主法治机制能够维护公平、自由的市场竞争体系，则国有企业、国有资源收益之存在，或许还能以其自然垄断行业之丰厚利润，弥补税收国家中政府财政能力不足等弱点，在一定程度上缓解税收国家的危机。惟其如此，税收国家之危机方可在制度上予以化解。

《决定》明确提出：划转部分国有资本充实社会保障基金。[4]Fiscal Decentralization and the Challenge of Hard Budget Constraints, Massachusetts Institute of Technology, 2003,P161-188. [5]《贫困县数量为何越扶贫越多：身份由脸红变成艳羡》，《第一财经日报》2014年1月29日。除了欧洲法院之外，欧洲人权法院也通过对《欧洲人权公约》第6条的扩大解释指出了正当程序在人权保障中的重要地位。

意大利于1990年通过了第241号关于行政程序与查阅行政文件权利的法律，其中第7条明确规定了个人参与的权利，通知程序开始成为正当程序原则的内容。例如，针对国家方面，为了贯彻《保护世界文化和自然遗产公约》，在确定属于世界文化财产的名录时，规定国家与联合国教科文组织世界遗产委员会秘书处之间的合作与咨询的方式。正当行政程序在大陆法系国家的确立与发展构成行政法全球趋同的重要方面。意大利统一进程较晚，又因为民族资产阶级的软弱以及强烈民族认同感的缺失，导致与德、法等国相比政治与文化相对落后，尽管如此，其立法传统中也有着法治国的要素。

[3][英]沃克：《牛津法律大辞典》，李双元等译，法律出版社2003年版，第787页。[53]S. Cassese, Diritto Amministrativo Globale, in S. Cassese（ed.），Dizionario di Diritto Pubblico. Giuffre Editore, 2006, p. 1945. [54]司注43引文，第118页。

[18]如西班牙宪法第105条规定利害关系人有权被听取意见，葡萄牙宪法第267条与第268条规定了市民参与行政程序、程序公开等公共利益的界定权属于立法者，行政机关的任务是维护公共利益，它是惟一有权衡量公共利益的主体。与传统行政法相对比，全球行政法存在一些难以回答的问题。例如，在环境领域，联合国环境与发展会议于1992年《里约环境与发展宣言》第10项原则就规定了作为正当行政程序原则的一个重要制度，即公民参与，……在国家一级，每个人应有适当的途径获得有关公共机构掌握的环境问题的信息，其中包括关于他们的社区内有害物质和活动的信息，而且每个人应有机会参加决策过程。

他们的观点在欧洲国家也有回应，如意大利著名公法学家卡塞塞（S. Casesse）在其诸多著作中对全球行政法等问题都进行了较为深刻的研究，参见S. Cassese, Il diritto amministrativo globale: una introduzione, in Riv. trim. dir.pubbl.，2005，n. 2, pp. 331 ss.，ID.，Oltre In Stato, Roma-Bari, Laterza, 2006; ID, Lo spazio giuridico globale, Roma-Bari, Lat-erza, 2003，ID, Universalitd del diritto, Napoli, Editoriale scientifia, 2005. [51]同注43引文，第118页。正当行政程序发挥了它的重要作用，因为它已经逐渐为所有法律制度所接受。共和国以专门的制度保障贫穷的人在任一法院提起诉讼和进行辩护的能力。全球性公司在整个世界中或者某一个局部范围构建自己的空间，不受边境的限制。

一般认为，行政法的实质在于约束行政权力、保护私人的权利与自由。[33]周安平：社会自治与国家公权，载《法学》2002年第10期，第18页。

[23]《意大利宪法》第97条：公共机构，按照有关法律的规定，以保证其良好运转及公平行政的方式组建。公共行政机关的职位，除法律规定的情况外，以竞争性考试的方式获得。

尽管提出了全球行政法的概念，但可以看出，这种概念仅是一种描述性的，全球行政法研究的中心问题不是特定实体规范，而是与透明度、参与性、合理决策和确保全球治理合法性有关的既有或者潜在的原则、程序规则、审查机制和其他机制。最后，正当行政程序是处于初步形成状态的全球行政法出现的主要原则。在诉讼的任何状态和阶段中，辩护权都是不可侵犯的。[45]蔡拓：全球主义与国家主义，载《中国社会科学》2000年第3期，第16-27页。意大利于1990年通过了第241号关于行政程序与查阅行政文件权利的法律，其中第7条明确规定了个人参与的权利，通知程序开始成为正当程序原则的内容。  注释: 本文为2012年北京市哲学社会科学规划项目《意大利行政诉讼制度变迁研究》（项目编号12FXCO37）的阶段性成果，以及中国政法大学优秀中青年教师培养支持资助项目成果。

行政法的全球化   一般认为，正当程序是指任何其权益受到判决结果影响的当事人，都享有被告知和陈述自己意见并获得庭审的权利。[17]奥地利率先在1926年制定了第一部行政程序法，对欧洲大陆其他国家行政法影响极大，随后波兰与捷克斯洛伐克（1928年）、南斯拉夫（1930年）、匈牙利（1957年）、西班牙（1958年与1992年）、瑞士（1969年）以及德国（1976年）、意大利（1990年）等国家都制定了行政程序法。

[55]同注43引文，第118页。[56]同注43引文，第124页。

尤其是大陆法系国家，从以前的重实体轻程序到行政程序地位的提高，很多国家也制定了行政程序法典与规范。参见Aldo Petrucci, Corso di diritto pubblico romano, G. Giappichelli Editore, p. 273. [8][意]朱塞佩，格罗索：《罗马法史》，黄风译，中国政法大学出版社1996年版，第135页。

首先，正当行政程序是全球规制规则形成的一个方面，不仅适用于国家，也可以直接适用于私人。[32][英]安东尼?吉登斯：《第三条道路》，郑戈译，北京大学出版社2000年版，第77、83页。[4][英]韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第93页。在行政法中，行政机关所适用的正当程序被称为正当行政程序。

[48]参见[美]本尼迪克特?金斯伯里等：全球行政法的产生，范云鹏译，载《环球法律评论》2008年第5期，第122-123页。这些现象导致了全球治理需要的出现，即要在全球层面上解决人类共同面临的环境、卫生、金融、体育、食品安全等问题。

关于法的全球化的内涵仍有争论。行政当局说明理由的义务等。

正当程序来源于英国自然公正的原则，主要包括两个内容：一是任何人不得在与自己有关的案件中担任法官，即避免偏私规则。在意大利宪法的最初版本中没有一个关于法治国以及正当行政程序的明确肯定，而且在1990年8月7日第241号《行政程序与查阅行政文件权利的法律》出台之前，意大利并没有一个关于行政程序的一般性法律，对正当行政程序原则的阐释仅仅体现在宪法法院与行政法院的审判实践中。

在代议制民主下，选举的代表往往不能真正地代表选民的利益，一方面，他们一般由少数的政治精英统治，并且受各种利益集团的支配，国家机关与市民社会之间也缺乏有效透明的沟通机制，只有选举已经不能满足人民参与管理的需要。[29]Gabriele Carlotti, La partecipazione procedimentale: Feliciano Bevenuti e In riforma della legge N. 241 del 1990, http://www. giustizia－amministrativa. it/documentazione/Carlotti_Feliciano_Benvenuti_e_procedimento. htm. [30]Eduardo Rozo Acuna, Tendenze del Diritto pubblico in America latina, in Scritti in onore di Antonio Pensovecchio Li Bassi, Giappichelli,Torino, 2004，pp. 1153 ss. [31]2001年修改后的意大利宪法第111条第1款规定：司法审判通过法律规定的正当程序进行。[2]从这个意义上来阐述法的全球化，参见Parikshit Dasgupta:法律全球化和实践，朱景文译，载中国法理网。但全球行政规制的对象不仅包括国家，而且包括个人，因此全球性行政规则不仅适用于国家，也通过影响国内行政法对私人行为产生效力，甚至直接适用于个人，对正当行政程序的规定就充分体现了这一点。

[38]Mario P. Chitti, Diritto amministrativo europeo, 3. eed.，Milano, 2008，p. 495. [39]Id. at 494. [40]《欧洲人权公约》第6条第1款：在决定某人的公民权利和义务或者在决定对某人确定任何刑事罪名时，任何人有理由在合理的时间内受到依法设立的独立而公正的法院的公平且公开的审讯。然而，自20世纪70年代以来，世界的政治、经济、社会、环境、文化等方面都发生着巨大变革：信息革命带来了人类交往的世界化，人类相互依存的的需求增大，贸易、金融跨国化发展，国际性与区域性组织、跨国公司、各种NGO等纷纷建立，超国家权力日益明显，全球化的趋势已经势不可挡。

法治国的前提是国家对公民基本权利的有效尊重：一旦国家限制公民的基本权利，应该有实定法的规定，特别是宪法的规定，并有明确的监督，行政程序与行政诉讼旨在保证这种限制不被超越。正如韦德所言：随着政府权力持续不断地急剧增长，只有依靠程序公正，权力才可能变得让人能容忍。

第2款规定这项权利具体包括：在被采取不利措施前，每个人都享有听取意见的权利。从20世纪70年代开始，人们开始对代议制民主进行反思。